百汇动态|钱翊樑律师上海两会建言献策
来源： | 发布时间：2026-02-11 | 浏览数：106 | 分享：
2026年2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议在上海世博中心开幕，上海市百汇律师事务所权益合伙人钱翊樑律师作为上海市人大代表出席会议。钱翊樑律师以法律专业为依托、以民生为本，积极履行职责、建言献策，在两会期间提出了多项议案、建议。
关于修改《上海市社会治安综合治理条例》的议案
《上海市社会治安综合治理条例》实施以来成效显著，但面对社会治安形势的新变化，亟需修改完善。钱翊樑建议修改内容聚焦六大方面：一是在总则中明确以总体国家安全观、平安中国建设为指导，强化党委政府领导责任，鼓励社会力量参与；二是健全体制机制，完善典型案例发布、形势分析评估及矛盾纠纷排查制度；三是拓展治理领域，加强风险防范、基层治理、网络空间治理及特殊群体保护；四是强化科技支撑，运用大数据、人工智能提升智能化水平，推动“一网统管”深化应用，整合数据资源构建平安模块；五是完善保障监督，明确经费、队伍、设施要求，健全考核评价体系，加强多元监督与责任追究，完善履职保护与激励措施；六是明确责任主体权利义务，拓宽公众参与渠道，加强法治宣传与案例教育，提升全社会法治意识。
关于制定《上海发展低空经济条例》的议案
当前全球低空经济快速发展，中国部分领域已形成领先优势。上海作为改革开放前沿和现代化国际大都市，具备独特优势，但面临空域管理协同不足、基础设施滞后、安全监管体系不完善、法律法规不健全、应用场景有限等短板。为破解瓶颈，钱翊樑建议市人大常委会将制定《上海发展低空经济条例》列入立法计划，尽快启动调研起草。《条例》应立足上海实际，坚持发展与安全并重，主要内容包括：明确由市政府牵头、多部门参与的市级协调机制；规划与基础设施建设；在国家空域框架下探索军地民协同管理机制，建设统一飞行服务与监管平台；支持产业创新与关键技术攻关，建设创新平台，鼓励产业基金引导投资；规划建设特色园区，吸引产业链集聚；拓展物流配送、城市空中交通、应急救援等应用场景，支持商业化示范和试点推广；强化安全管理与风险防控；推动长三角区域协同发展，探索空域、基础设施、应用和监管标准互联互通；设定违反条例的法律责任，为上海打造全球低空经济创新发展高地提供法治保障。
关于制定《上海市发展无人驾驶智能网联汽车条例》的议案
我国多地在智能网联汽车自动驾驶领域取得突破，地方性法规坚持发展与安全并重，建立多部门协同机制，实行分级分类管理，强化安全保障，明确事故责任划分，为测试、示范和商业化运营提供法律依据。鉴于《上海市智能网联汽车测试与应用管理办法》层级较低，将浦东新区先行经验推广至其他区，并尽快转为地方立法十分必要。钱翊樑建议制定《上海市发展无人驾驶智能网联汽车条例》，以地方性法规形式固化智能网联汽车管理经验，提升法律层级以适应技术快速发展。条例框架涵盖：总则明确立法目的、定义、适用范围、管理原则及部门分工；道路测试与商业化运营规范试点放开、申请条件、数据报告及运营许可；产品准入与登记管理包括地方认证、车辆标识、主体责任及安全评估；事故处理与责任划分确立数据定责、责任划分及先行赔付机制；基础设施与协同发展推进车路协同及数字标准建设。此举旨在为技术测试、示范应用及商业化运营提供法律保障，并为国家立法积累实践经验。
关于制定《上海市罚没财物管理条例》的议案
上海市1994年颁布的罚没财物管理办法已滞后，当前存在执法主体多元、保管分散、处置周期长、收入入库率低、信息共享不畅、监督不足等问题，导致国有收益流失。2020年财政部及2025年中共中央办公厅、国务院办公厅先后发布文件，要求规范罚没财物管理并构建治理体系。上海作为改革开放排头兵，亟需通过地方立法形成可复制推广的“上海方案”，优化营商环境，严格规范涉企行政执法。为此，钱翊樑建议制定《上海市罚没财物管理条例》，明确立法目的、适用范围、基本定义、基本原则、部门职责、罚没财物收缴、扣押与保管、处置、拍卖与变卖、特殊物品处置、销毁处理、财务管理、罚没收入管理、账务处理、预算管理、财政监督、审计与监察监督及法律责任等内容。
关于建立失信被执行人信用修复机制的建议
失信被执行人，俗称“老赖”。对失信被执行人而言，信用修复机制是其重塑信用、回归正常经济社会生活的重要途径。当前我国失信被执行人信用修复机制尚不完善，尚未出台统一相关可操作的规定；涉及多个部门和机构、各部门之间的信息共享机制不完善，不仅增加了失信被执行人的修复难度，也容易出现信用修复结果与实际情况不符的情况。钱翊樑建议完善信用修复的实施细则，明确修复条件与标准；规范修复程序，设置信息修正流程，对错误或过时的信用信息及时修正或更新；加强信用修复信息共享，设置公示与异议期，允许当事人及利害关系人提出异议。
关于规范刑事案件中涉案财物处置的建议
刑事案件涉案财物处置关乎司法公信力与当事人权益，当前本市实践中存在处置争议多、程序不规范等问题。解决需坚持法治化、规范化等原则，平衡多重价值目标。钱翊樑建议由市人大监司委牵头，公检法共同制定实施细则，明确界定、查扣冻程序等；严格规范查扣冻措施，强化司法审查；刑事判决书主文明确涉案财物处理，加强审判与执行衔接，实现全流程线上流转；强化程序公开，完善申诉复议程序，保障律师阅卷、代理申诉权利，以提升司法效能与社会效果。
关于规范人工智能在青少年教育领域应用的建议
人工智能技术飞速发展，AI工具已深度融入青少年学习生活，从智能软件到图像生成，提供便捷学习与丰富娱乐，改变其成长环境与认知路径。但技术普及也带来风险，青少年作为数字“原住民”，其使用习惯与认知水平关乎个人成长与国家未来。钱翊樑建议本市青少年教育需重点关注：强化AI工具监管以优化产品设计；加强隐私保护教育以筑牢数据安全防线；破解算法应用困境以推动技术公平向善。
关于“十五五”时期提升企业知识产权管理能力，强化企业科技创新主体地位的建议
为提升本市企业知识产权管理能力、强化科技创新主体地位，钱翊樑建议本市政府部门从政策引导、资金扶持（设立专项资金支持知识产权战略制定等）、金融支持（推动知识产权质押融资并建立风险补偿机制）、知识产权保险（引导开发侵权风险保障产品）、培育服务机构、建立信息平台、设立维权援助中心、加强监管与执法（开展专项执法行动、建立执法联动及跨区域协作机制）等多方面发力，通过宣传、指导、服务与排忧解难，全面提升企业知识产权管理能力，促进创新发展，增强地区经济核心竞争力。
百汇律师投身到参政议政的事业中，忠实履行宪法和法律所赋予的神圣职责，以强烈的使命感倾听群众呼声，积极依法履职，将为推动国家的法治建设、增强民生福祉不懈奋斗。
